À la clôture du Web Summit, le gouvernement a promis un agenda national, une nouvelle loi et un outil d’investissement deep tech. L’objectif est de faciliter la croissance des jeunes entreprises sans les pousser à partir, mais les modalités restent à définir.
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L’avis de José, les faits avec LusIA
C'est le bon sens, et c'est ce qu'on attend d'un gouvernement pro entreprises. Maintenant, il y a les belles déclarations, les belles annonces… et la réalité.
Tu as raison de demander du concret, José : une annonce ne paie pas les factures ! Petite réserve toutefois : la source principale est datée du 12 novembre 2026 et nous n’en avons que le titre, pas de quoi vérifier le détail des mesures ni leur mise en œuvre. Pour juger le résultat, il faudra regarder les textes adoptés, les financements effectivement disponibles et l’accès des entreprises à ces aides.
Le soutien aux startups au Portugal doit évoluer avec trois engagements annoncés le 12 novembre 2026. À Lisbonne, lors de la clôture du Web Summit, le secrétaire d’État à l’Économie, João Rui Ferreira, a promis un agenda national, une nouvelle loi et un instrument d’investissement deep tech. Toutefois, il n’a détaillé ni budget ni calendrier de mise en œuvre.
Grandir à l’international sans devoir quitter le Portugal
Le gouvernement veut répondre à une difficulté qu’il reconnaît ouvertement: certaines startups ne trouvent pas les investissements nécessaires au Portugal. Selon João Rui Ferreira, ce manque bloque des idées et pousse des projets à quitter le pays. Toutefois, son intervention ne chiffre ni ces départs ni les capitaux qui permettraient de les éviter.
L’objectif affiché consiste donc à permettre aux entrepreneurs de construire leur entreprise au Portugal, puis de grandir depuis cette base. Le secrétaire d’État appelle aussi les investisseurs à financer les projets et les entreprises établies à accueillir leurs innovations. Il ne présente cependant aucune obligation de maintien sur le territoire.
Cette distinction compte: vendre à l’étranger ne signifie pas nécessairement déplacer son entreprise. Le discours gouvernemental encourage précisément la création d’activités internationales depuis le Portugal. En revanche, il ne précise pas ce que recouvrent les départs évoqués: transfert du siège, déplacement d’équipes ou installation des fondateurs dans un autre pays.
Un agenda national pour rapprocher l’État et les entrepreneurs
Le premier engagement porte sur une agenda national pour l’entrepreneuriat. João Rui Ferreira lui assigne une fonction de rapprochement entre le gouvernement et les différents acteurs des startups. L’annonce décrit donc d’abord un cadre de dialogue et de coordination, plutôt qu’une aide financière directement accessible aux entreprises.
À ce stade, le secrétaire d’État ne détaille ni la composition de ce cadre ni son calendrier. Il ne précise pas davantage les engagements attendus des participants. Il faudra notamment connaître les priorités retenues et la façon dont elles se traduiront en décisions pour apprécier la portée de cette initiative.
Le gouvernement distingue ainsi son rôle de celui des entrepreneurs. Il entend fixer les règles et créer des conditions favorables, sans prétendre garantir la réussite commerciale. Cette limite traverse les trois annonces: améliorer l’environnement des startups ne signifie pas assurer un financement ou une croissance à chacune d’elles.
Une nouvelle loi, après le cadre adopté en 2023
Le deuxième engagement concerne une nouvelle loi des startups, adaptée à un marché européen plus intégré. Cependant, João Rui Ferreira n’en présente pas les dispositions. L’annonce ne permet donc pas de conclure à une modification précise des critères de reconnaissance, des démarches administratives ou de la fiscalité des entreprises concernées.
Le Portugal possède déjà un cadre spécifique: la loi du 25 mai 2023 définit les startups et les scaleups. Elle comprend aussi des dispositions fiscales. La réforme promise s’inscrit donc dans un historique législatif récent; elle ne correspond pas à la création du premier statut portugais pour ces entreprises.
Ce texte retient notamment une activité inférieure à dix ans, moins de 250 salariés et un chiffre d’affaires annuel maximal de 50 millions d’euros. Ces seuils ne suffisent pas: d’autres conditions concernent l’actionnariat, la présence au Portugal et l’innovation ou le financement. Ainsi, toute jeune société ne relève pas automatiquement de cette définition légale.
La loi de 2023 prévoit également une procédure de reconnaissance auprès de Startup Portugal. Mais le discours du 12 novembre ne dit pas quels éléments le gouvernement souhaite conserver ou remplacer. Pour les dirigeants, les changements concrets dépendront donc du futur texte et de ses dispositions d’entrée en vigueur.
La deep tech ciblée entre le laboratoire et les premiers marchés
Le troisième engagement vise les entreprises de deep tech, avec un instrument d’investissement consacré au passage de la recherche au marché. Le gouvernement cible donc une étape précise: transformer une technologie issue de travaux scientifiques en une solution commercialisable. Il veut permettre aux entreprises concernées de développer leurs projets et de gagner en taille.
La deep tech désigne des innovations ancrées dans des avancées scientifiques, technologiques ou d’ingénierie de pointe. La Commission européenne souligne qu’elles peuvent combiner les domaines physique, biologique et numérique. Le terme ne décrit donc pas simplement une entreprise utilisant des outils informatiques: il renvoie à la nature scientifique et technique de son innovation.
À titre d’exemple hypothétique, une équipe pourrait développer un matériau en laboratoire, puis devoir démontrer son intérêt pour un client industriel. Le financement accompagnerait alors la transformation d’un résultat de recherche en produit utilisable. Cet exemple illustre l’étape visée, sans préjuger des secteurs ou dépenses que le futur dispositif acceptera.
Cependant, l’expression « instrument d’investissement » ne suffit pas à décrire son fonctionnement. L’annonce ne précise ni sa dotation, ni son gestionnaire, ni la forme des interventions. Il serait donc prématuré d’y voir une subvention, un prêt ou une prise de participation déjà définie, avec des conditions connues.
Près de 5 500 startups, mais des besoins de financement non chiffrés
Lors de son intervention, João Rui Ferreira a présenté un secteur comptant près de 5 500 startups actives. Selon les chiffres qu’il a avancés, elles emploient environ 30 000 personnes et génèrent près de trois milliards d’euros par an. Ces ordres de grandeur décrivent le poids économique invoqué pour justifier l’action gouvernementale.
Il faut toutefois distinguer ces indicateurs des sommes disponibles pour investir. Les trois milliards d’euros évoqués ne constituent pas l’enveloppe du nouveau dispositif deep tech. De même, le nombre de startups et leurs effectifs ne mesurent ni leurs besoins de financement ni la proportion d’entreprises envisageant de partir.
Le secrétaire d’État a également rappelé l’arrivée du Web Summit à Lisbonne dix ans auparavant, en 2016. Il y voit le signe d’une capacité accrue à attirer talents et investissements. Mais son diagnostic actuel souligne une autre exigence: l’attractivité doit aussi permettre aux entreprises déjà présentes de poursuivre leur développement sur place.
Budgets, critères et calendrier restent à préciser
Les trois engagements n’en sont pas au même registre: le premier organise une orientation nationale, le deuxième prépare des règles et le troisième vise l’investissement. Leur présentation commune ne signifie donc pas qu’ils suivront nécessairement le même calendrier. Le discours ne fournit pas de date de lancement pour chacun de ces volets.
Pour le financement deep tech, les précisions attendues concernent notamment les bénéficiaires, les montants et les critères de sélection. Pour la loi, il faudra connaître les dispositions proposées et leur calendrier d’application. Quant à l’agenda national, sa portée dépendra des objectifs retenus et des actions effectivement engagées.
En attendant, l’annonce du 12 novembre ne constitue pas, à elle seule, une ouverture de candidatures. Elle ne permet pas non plus de calculer une aide pour une entreprise donnée. Le cap politique est clair, mais les modalités nécessaires pour bâtir un projet autour de ces nouveaux soutiens restent à préciser.
Le Portugal veut retenir davantage de projets en leur donnant les conditions pour grandir depuis le pays. La portée de ces engagements dépendra désormais des textes adoptés, des moyens réellement mobilisés et de leur accès effectif par les entreprises, au-delà des intentions annoncées au Web Summit.
Réactions du public
Ce qui se dit : La nouvelle loi devrait aussi mieux protéger les petits actionnaires face aux risques d’effondrement d’entreprises très médiatisées.
LusIA
Cette préoccupation porte sur la protection des investisseurs, mais l’annonce ne détaille aucune mesure de ce type. Le cadre portugais de 2023 définit les startups et prévoit notamment des dispositions fiscales ; le contenu de la nouvelle loi reste à préciser. Le cas évoqué ne permet pas, à lui seul, d’établir une tromperie.
À lire dans l’article : Une nouvelle loi, après le cadre adopté en 2023