Missions internationales de la GNR: 153 militaires engagés dans 13 opérations depuis 2007

153 militaires: un bilan cumulé, pas un contingent actuel

Le bilan transmis à Lusa recense 13 missions portugaises, sur 25 opérations conduites par EUROGENDFOR en dix-neuf ans. Au total, la force européenne comptabilise 3 074 militaires engagés en Europe, en Afrique, en Asie et en Amérique. Neuf de ces opérations restent en cours, dont cinq avec une participation de la GNR.

Ces nombres ne désignent toutefois pas des effectifs présents simultanément sur le terrain. Les 153 militaires correspondent au bilan cumulé présenté pour la période, et non au contingent actuellement déployé. De même, les 13 missions ne représentent pas l’ensemble des interventions internationales de la GNR: le périmètre annoncé concerne sa participation à EUROGENDFOR.

Selon le porte-parole portugais de la force, João Lourenço, le Portugal se distingue surtout par le nombre d’opérations auxquelles il participe. Il n’est cependant pas le pays ayant fourni le plus de militaires. Cette distinction compte: participer à de nombreuses missions ne signifie pas nécessairement déployer les contingents les plus importants.

2004, 2007, 2012: trois dates pour comprendre EUROGENDFOR

L’anniversaire du 18 octobre renvoie à une étape juridique précise: la signature du traité de Velsen, aux Pays-Bas, en 2007. Le Portugal figure parmi les cinq signataires, avec la France, l’Italie, l’Espagne et les Pays-Bas. Il appartient donc au groupe fondateur de cette coopération entre forces de police à statut militaire.

Cependant, le projet avait commencé avant 2007. Les cinq pays avaient signé une déclaration d’intention à Noordwijk le 17 septembre 2004. Le traité est ensuite entré en vigueur le 1er juin 2012. Les dix-neuf ans célébrés en 2026 correspondent ainsi à sa signature, et non à toutes les étapes de construction de la force.

Dans le bilan publié ce dimanche, EUROGENDFOR compte huit pays membres: les cinq fondateurs, auxquels s’ajoutent la Lituanie, la Pologne et la Roumanie. L’organisation comprend aussi un partenaire et quatre observateurs. Son quartier général permanent se situe à Vicence, en Italie, où elle organise cette coopération multinationale.

Une force militaire par son statut, policière par ses fonctions

La particularité d’EUROGENDFOR tient à l’association de compétences policières et d’un statut militaire. Elle peut assurer le maintien de l’ordre, protéger des personnes, surveiller des frontières ou former des policiers locaux. Selon son porte-parole, cette combinaison répond notamment aux crises où les conditions de sécurité compliquent l’intervention de forces civiles.

Le traité prévoit deux logiques: la substitution et le renforcement. Dans le premier cas, la force peut exercer des fonctions policières à la place des services locaux, selon son mandat. Dans le second, elle les accompagne. Conseiller des enquêteurs ou former des instructeurs ne suppose donc pas les mêmes responsabilités qu’assurer directement l’ordre public.

Son statut ne transforme donc pas automatiquement chaque intervention en opération de combat. Les personnels peuvent relever d’une autorité civile ou d’un commandement militaire. La distinction dépend du cadre opérationnel: porter un uniforme militaire ne suffit pas, à lui seul, à définir les tâches confiées sur place.

Cinq missions en cours, mais aucun effectif détaillé par terrain

Au 18 octobre 2026, le bilan mentionne des militaires portugais dans cinq missions: au Kosovo, en Ukraine, en République centrafricaine, au Mozambique et au passage de Rafah. Ce dernier relie la bande de Gaza à l’Égypte. Ces implantations couvrent toutefois des situations différentes et ne constituent pas un dispositif portugais unique.

Les informations publiées ne précisent pas les effectifs portugais affectés à chacune de ces opérations. Elles ne détaillent pas davantage leurs rotations, leurs durées de présence ou leurs coûts. Il serait donc trompeur de répartir les 153 militaires entre ces cinq lieux: ce total couvre une période bien plus longue.

En Ukraine, la GNR apporte aussi une expertise psychologique

L’Ukraine illustre une contribution moins visible que les patrouilles ou le contrôle des frontières. João Lourenço décrit des déplacements de spécialistes de santé de la GNR pour former des psychologues ukrainiens. Les échanges portent notamment sur les techniques d’intervention liées au stress post-traumatique et à la fatigue opérationnelle, selon son témoignage à Lusa.

Une autre initiative, distincte de ce bilan, précise l’ampleur de la coopération psychologique entre les deux institutions. Dans un communiqué du 15 octobre, la GNR indique avoir accueilli 60 psychologues de combat ukrainiens. Son centre clinique a conduit ce programme du 25 mai au 18 septembre 2026, en six sessions de douze jours.

La GNR présente cet accueil comme une coopération bilatérale, et non comme une opération supplémentaire d’EUROGENDFOR. Le programme associait évaluation initiale, accompagnement psychologique et préparation au retour. Il ciblait notamment l’épuisement de professionnels confrontés à la guerre et aux récits traumatiques des combattants. Ces 60 bénéficiaires ne doivent donc pas s’ajouter aux 153 militaires portugais du bilan.

À Rafah, assister la frontière ne signifie pas la contrôler

À Rafah, la présence de personnels européens ne signifie pas que ceux-ci décident seuls du fonctionnement de la frontière. La mission européenne d’assistance frontalière, EUBAM Rafah, repose sur une présence tierce. Son mandat prévoit notamment l’observation des activités des services palestiniens, leur accompagnement et la liaison entre autorités palestiniennes, israéliennes et égyptiennes.

Le texte fondateur précise que la mission ne remplace pas les services locaux dans leurs fonctions. Cette limite distingue l’assistance frontalière d’une prise de contrôle du passage. Elle interdit aussi de déduire, de la seule participation portugaise, que la GNR détermine les autorisations de passage ou garantit l’ouverture permanente de la frontière.

Créée par une action commune du Conseil de l’Union européenne du 25 novembre 2005, EUBAM Rafah possède son propre cadre institutionnel. Il faut donc distinguer le mandat général de cette mission des fonctions individuelles des militaires portugais. Le bilan du 18 octobre confirme leur participation, sans décrire précisément les postes qu’ils occupent.

Des interventions décidées au cas par cas

EUROGENDFOR peut intervenir au profit de l’Union européenne, mais aussi de l’ONU, de l’OTAN ou de l’OSCE. Le traité prévoit également d’autres organisations internationales ou des coalitions constituées pour une opération particulière. Elle n’est donc pas limitée à une seule organisation bénéficiaire, même si son identité et ses membres sont européens.

En revanche, cette disponibilité ne constitue pas une autorisation générale d’intervenir. Chaque opération nécessite un mandat spécifique et les accords prévus par le traité. Le Comité interministériel de haut niveau, organe de décision de la force, statue à l’unanimité. Ainsi, la rapidité de déploiement recherchée reste encadrée par des décisions politiques et des conditions juridiques.