Le PS exige le retrait de la réforme des loyers alors que les députés ouvrent le débat budgétaire. Dans la rue, les campements pour le logement soulèvent aussi une controverse sur les interventions policières et le droit de manifester.
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Le débat sur le budget portugais 2027 s’ouvre mardi 27 octobre sous la pression de la crise du logement. José Luís Carneiro, secrétaire général du Parti socialiste, demande le retrait de la réforme des loyers. Parallèlement, les interventions policières contre les campements de Lisbonne et Porto alimentent la discussion sur le droit de manifester..
Un premier vote qui ne clôt pas la négociation budgétaire
Le projet de budget, déposé le 8 octobre 2026, entre dans sa première grande confrontation parlementaire. Le débat des 27 et 28 octobre porte sur son orientation générale. Cependant, le calendrier officiel prévoit encore des auditions et des votes détaillés avant le vote final global du 24 novembre. Le texte n’est donc pas définitivement adopté.
L’abstention annoncée du PS doit permettre au gouvernement de franchir cette première étape, selon Observador. Mais elle ne signifie pas que les socialistes approuvent toutes les mesures. José Luís Carneiro entend précisément utiliser le débat pour contester la politique du logement, tout en laissant avancer l’examen du budget.
La discussion dite en spécialité permet ensuite d’examiner les dispositions et les amendements. Ainsi, les députés peuvent modifier certaines règles sans rejeter l’ensemble du projet. Le fonctionnement de la procédure budgétaire explique cette distinction: laisser un texte poursuivre son parcours ne revient pas à lui donner un accord définitif.
Le PS veut obtenir le retrait de la réforme des loyers
À Braga, lundi 26 octobre, José Luís Carneiro a annoncé deux priorités: le logement et le coût de la vie. Il demande à Luís Montenegro d’abandonner la nouvelle loi sur les loyers. Selon le dirigeant socialiste, le projet gouvernemental déséquilibre les rapports entre propriétaires et locataires, notamment au détriment des jeunes, des classes moyennes et des personnes âgées.
Le chef du PS soutient notamment que le projet facilite les expulsions et accroît l’incertitude des locataires âgés. Ces conséquences constituent son analyse politique, et non une conclusion judiciaire. Il présente Chega et l’Initiative libérale comme des soutiens du texte gouvernemental, plaçant ainsi la controverse au-delà du seul affrontement entre le gouvernement et les socialistes.
Cette confrontation ne doit toutefois pas faire confondre deux dossiers: le budget annuel et la réforme des règles locatives. Carneiro utilise le débat budgétaire pour demander un retrait politique. Ses déclarations ne signifient donc ni que la réforme est abandonnée, ni que les règles applicables aux baux ont déjà changé.
Une garantie publique proposée, mais des modalités encore à préciser
En alternative, José Luís Carneiro défend une garantie publique présentée par le PS. Selon lui, elle doit sécuriser les propriétaires concernant le paiement et l’actualisation des loyers. Mais elle doit également préserver les protections des locataires. Le dirigeant socialiste présente donc cette proposition comme une recherche d’équilibre entre sécurité du revenu locatif et stabilité résidentielle.
Les déclarations rapportées ne précisent cependant ni le plafond couvert, ni les conditions d’accès, ni les modalités d’indemnisation. Elles ne permettent pas davantage de déterminer le coût budgétaire de cette garantie. Il serait donc prématuré d’en déduire un droit individuel ou une procédure que propriétaires et locataires pourraient déjà engager.
Le cadre constitutionnel confie pourtant à l’État plusieurs missions complémentaires. L’article 65 prévoit notamment la promotion du logement économique et social, le soutien à la construction privée et une politique de loyers compatible avec les revenus familiaux. Ainsi, protéger les occupants et développer l’offre ne constituent pas, dans ce cadre, deux objectifs nécessairement opposés.
Des tentes devant le Parlement, une mobilisation prolongée à Porto
À Lisbonne, les organisateurs prévoient de porter la mobilisation devant l’Assemblée de la République le 27 octobre. Une assemblée populaire doit ensuite décider d’un éventuel nouveau campement. Des tentes symboliques sont annoncées, mais la présence des manifestants pendant toute la nuit n’est pas confirmée dans les informations disponibles au début de la journée.
À Porto, la mobilisation s’est déplacée lundi soir de la place D. João I vers la place de la Trindade. Le mouvement Acampada Porto s’est associé à Habitação Hoje pour dénoncer les difficultés résidentielles. Le cas d’un couple de Campanhã menacé d’expulsion figurait au centre de ce rassemblement, à proximité de l’hôtel de ville.
Cette mobilisation prolonge les manifestations pour le logement à Porto engagées après le rassemblement du 10 octobre 2026. Le mouvement réclamait déjà des plafonds de loyers, davantage de logements publics et la remise en usage d’immeubles vacants. Ces revendications précèdent donc l’ouverture du débat budgétaire: elles ne se réduisent pas à une réaction au projet financier.
Les interventions policières ouvrent un débat distinct sur les responsabilités
Les interventions policières donnent une deuxième dimension à la confrontation. Selon la dépêche Lusa publiée par Notícias ao Minuto, la PSP a dispersé les rassemblements dans la nuit du 24 au 25 octobre. Elle a utilisé des matraques et des chiens après des ordres de départ et de retrait des tentes. Les manifestants invoquaient leur droit constitutionnel à manifester.
Ces opérations suivent celles du 15 octobre à Porto et du 20 octobre à Lisbonne. Le ministère public a confirmé l’ouverture d’une enquête concernant l’intervention du 15 octobre. Cette enquête doit examiner les faits; son ouverture ne constitue donc pas une décision établissant une infraction ou attribuant une responsabilité pénale.
Le désaccord porte aussi sur l’articulation entre manifestation et occupation durable de l’espace public. Le ministre des Affaires étrangères, Paulo Rangel, défend la nécessité de concilier les droits des manifestants avec ceux des autres usagers et commerçants. Cependant, cet argument politique ne tranche pas, à lui seul, la légalité de chaque intervention policière.
Pourquoi la loi de 1974 sur les manifestations revient au premier plan
Le décret-loi du 29 août 1974 réglemente le droit de réunion. Son article 11 fixe une limite à 0 h 30, avec des exceptions concernant certains lieux fermés. Or, l’article 45 de la Constitution garantit la réunion pacifique et sans armes, sans autorisation préalable. L’application de l’ancienne règle horaire se trouve ainsi au cœur de la controverse.
Le texte de 1974 encadre également l’interruption d’un rassemblement. Son article 5 vise notamment des actes illégaux ou des perturbations graves et effectives de l’ordre public ou des droits d’autrui. Il prévoit un procès-verbal motivant l’interruption. Ces dispositions montrent que l’examen juridique ne se limite pas à constater l’heure ou la présence de tentes.
Le procureur général de la République, Amadeu Guerra, appelle le Parlement à revoir ce cadre. Le 26 octobre, il a toutefois indiqué ne pas envisager, à ce stade, de demander un contrôle au Tribunal constitutionnel. Le PS se dit disponible pour discuter d’éventuelles modifications. Il s’agit donc d’une ouverture au dialogue, pas encore d’une réforme adoptée.
Le budget devra aussi répondre au défi des logements réellement disponibles
Au-delà des règles locatives, le débat porte sur la capacité à fournir des logements accessibles. Le dossier consacré le 26 octobre à l’IHRU et au logement public distingue les aides au loyer, les investissements et les prêts. Ces instruments ne produisent pas le même résultat: soutenir une dépense mensuelle ne crée pas automatiquement une habitation supplémentaire.
Ce dossier relève également des difficultés administratives et de personnel, documentées dans le bilan 2024 de l’institut. Ces données anciennes ne décrivent pas précisément les effectifs d’octobre 2026. Elles rappellent néanmoins une limite concrète: une enveloppe financière ne suffit pas sans équipes pour instruire les projets, contractualiser les opérations et suivre leur réalisation.
Le Parlement prévoit des auditions sur le budget du 29 octobre au 6 novembre, puis les votes détaillés en novembre. Cette étape permettra d’examiner les moyens et les dispositions retenus. Mais, pour les ménages, il faudra encore distinguer les annonces, les crédits autorisés et les solutions effectivement disponibles, sans confondre adoption budgétaire et remise de clés.
Le logement place donc le gouvernement face à trois échéances distinctes: répondre à la contestation locative, faire examiner les interventions policières et défendre ses choix budgétaires. Le vote général du 28 octobre ne réglera pas ces trois dossiers. Le calendrier parlementaire prévoit encore près d’un mois d’examen avant le vote final du 24 novembre..
Sources utilisées
Sources de l’actualité
- 4h. Parlamento inicia hoje debate do Orçamento para 2027 – Observador (Observador)
- Carneiro desafia Montenegro a "deixar cair" a lei das rendas – Observador (Observador)
- Notícias ao Minuto
Sources complémentaires
- Orçamento do Estado para 2027 (Assembleia da República)
- Como é feito o Orçamento do Estado? (República Portuguesa)
- Constituição da República Portuguesa (Assembleia da República)
- Decreto-Lei n.º 406/74, de 29 de agosto (Diário da República)
- Manifestations pour le logement à Porto: le mouvement reprend après une semaine de tensions (Portugal en français)
- IHRU et logement public: des milliards pour 2027, mais des capacités sous tension (Portugal en français)